云溪区林业局   徐剑平

    近年来，党中央、国务院高度重视对自然湿地的保护工作，继党的十六届五中全会把加强湿地保护作为“切实保护好自然生态”的一项重要措施后，党的十八大进一步强调要扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，并把湿地建设列入国家“十二五”林业发展规划的主要指标。云溪区委、区政府近几年高喥重视环境保护工作，湿地保护工作提上议事日程，区林业部门已成功申报白泥湖国家湿地公园项目，相关工作正在紧锣密鼓开展。但云溪区生态环境的历史负债过大，湿地保护存在诸多制约，湿地环境仍然不断恶化，在项目建设上需科学谋划，系统推进。

一、正视湿地环境现状

    云溪区地处长江中游南岸，洞庭湖生态圈腹地，境内有沼泽、湖泊、河流等自然湿地，也有水稻田、水库、池塘等人工湿地，总面积近万公顷，占区域总面积的25.8%。湿地具有生态调节、维护生物多样性、提供丰富水产种养殖品等多重功能，在工农业生产和人们生活中都占有重要地位。据初步统计，全区每年利用湿地而形成的产值近4亿元，其中包括鲜鱼、螃蟹、湘莲、芦苇等水产养殖和水生经济作物。有资料表明，我区依赖湿地生存、繁衍的动植物各类极为丰富，共有鸟类、兽类、爬行类野生动物30余种，其中包括白鹤、白鹳、中华鲟等国家一级保护动物，共有19种植物资源，包括芡实、湘莲、芦苇、菱角等。同时，湿地还是人们旅游、休闲、观光的好场所，环绕湿地修建的餐饮休闲娱乐场所达50多家，因湿地衍生出的间接经济效益不可估量。但是，随着城市发展和工业化进程加快，我区湿地的生态环境不断恶化，生态功能逐步退化，影响了云溪可持续发展。

     一是面积不断萎缩。当今，在加速工业化和发展现代农业进程中，出现了大量的填湖腾地、围湖造田、围湖养殖、建休闲农庄等现象，导致湿地面积不断萎缩。以湖泊为例，据不完全统计，建区以来， 全区湖泊面积减少近万亩。芭蕉湖在80年代被华能电厂征收1000余亩堆放煤渣，90年代以来又陆续被围湖700多亩。还有陈子湖，原有面积1000余亩，临港新区建设规划中被全部填没。

    二是调蓄功能减弱。蓄水功能下降，无法为地下蓄水层供水，地下水资源减少，削弱了湿地对洪水的天然调节能力，雨水蓄积能力下降，遇雨涝，遇晴旱，旱涝现象频繁发生，人们生产生活受到严重影响。全区因湖泊萎缩而减少蓄水量相当于整个双花水库库容。

    三是水体质量下降。一些未经处理的工业“三废”直接排入江河湖泊，严重污染河湖水体，水产养殖业者不计后果的增肥，导致水体富营养化，从而使整个水体质量下降。如白泥湖因种植茨实，而大量施肥，使水中氮、磷等营养物质大增，藻类及其他浮游生物迅速繁殖，水体溶氧量下降，严重影响到鱼类的生存。肖田湖1100亩面积的珍珠养殖，养殖户为缩短珍珠成长周期，高密度养殖、过量投饵肥，不仅没有使珍珠贝发挥原有的净化作用，反而导致水体严重污染。芭蕉湖、白泥湖等周边的生猪养殖场，大多数生猪粪便、尿液直接排入湖中，使湖泊水质、土壤和地下水系都遭到严重破坏。滨江化工园的国发公司，污水处理和排放设施不到位，已对洋溪湖水系构成威胁。

    四是保护措施缺失。在我区，湿地资源作为一个重要的生态系统未得到系统有效的保护，存在许多制度上、经费上的空白和过度无序开发利用现象，专项建设资金不足，管理体制不顺。根据《中华人民共和国河道管理条例》规定，湖泊管理的行政主体为水利部门，而在我区的实际情况却是根据属地原则由各乡镇、村（场）等集体经济组织管理受益，受益的无权管理，管理的却没有收益，责权利不一致，出现管理不力。

二、深思湿地保护对策

    一要科学规划，构建湿地保护体系。根据湿地生态功能要求，编制分类分区管理规划，并纳入我区生态保护专项规划。

打破行政区域限制，把白泥湖、肖田湖、洋溪湖流域整体规划为跨乡镇的区域性湿地保护区，申请纳入国家重要湿地建设项目，争取更多的政策和资金支持。将松阳湖流域湿地保护规划纳入松阳湖综合治理规划，通过国家有关湿地保护政策，加大松阳湖的治理保护力度，逐步恢复其生态功能。尽快制订双花水库、曹峰水库等重要饮用水源地的保护规划，确保居民饮水安全。对于散布的湖泊、水库、山塘，一并纳入建设保护范围，构建整体的湿地保护体系。同时，要启动全区湿地资源调查，摸清底子，调查现有湿地的类型与分布面积、湿地生态系统的组成与功能、生物多样性现状等信息，建立全区湿地资源信息库和动态监测平台。

    二要强化措施，改善湿地生态环境。一是严格控制污染。

按照《关于云溪区整治小化工的决定》的要求，坚决取缔沿湖、河、港建设的小化工企业，严厉打击直排偷排行为。划定禁养区、限养区，推广无害化处理技术，对不达标的规模养殖大户要限期整改，尽可能减少养殖污染带来的危害。沿湖而建的休     闲农庄、农家乐等餐饮业产生的生活垃圾要实行集中收集处

理，避免直接排入湖中，污染水体。鼓励倡导水产种养殖业主使用有机肥，不过度使用农药，取缔珍珠养殖。二是逐步推行退田还湖。坚决制止围湖造田、围湖建造鱼池的行为，已经围垦的逐步退垦还湖。加大执行力度，将湿地保护区禁违工作纳入统一管理，对湿地范围内的休闲农庄等建筑进行一次全面摸底，打击未批先建、超面积抢建的行为。遏制双花水库移民回迁势头。三是保护生物多样性。控制非法捕杀行为，合理种植保水植物，保证微生物种群的正常代谢。

    三要合理利用，充分发挥湿地效益。实现湿地资源保护与合理利用的分类管理，既要制止过度利用和不合理开发，严格

控制填湖腾地，又要因地制宜，合理制用、开发好湿地，充分发挥湿地效益，使之为经济社会服务。如将白泥湖申报为国家湿地公园后，充分利用这一金字招牌及其天然条件，广泛招商，将其建设为集休闲娱乐、旅游观光的水上乐园及科技考察的科普基地，使之成为岳阳旅游业的后花园，促进岳阳旅游业向纵深发展。

四要综合治理，提高湿地管理水平。一是加强宣传，提高公众湿地保护意识。利用世界环境保护日、世界水资源日、湖南省爱鸟周等形式，开展科普讲座、制作专题片、环保志愿者行动等活动，加强对湿地保护宣传，让广大民众了解湿地、保护湿地，积极引导湿地周边群众参与湿地保护管理。二是理顺关系，协同管理。建立责权利相一致的体制，按照“谁受益、谁负责”的原则，加强乡（镇）、村（居）集体经济组织的责任，农、林、畜牧水产、水利、国土资源等部门也要协调配合，经常性开展执法监督活动。三是加大扶持力度。区人民政府要出台湿地保护管理的相关文件或通告，加大经费投入，引进相关的专业人才，鼓励社会组织和社会资金参与湿地保护建设，推动我区湿地保护工作健康有序发展。